{"id":12679,"date":"2025-11-19T07:14:23","date_gmt":"2025-11-19T12:14:23","guid":{"rendered":"https:\/\/cariberadionline.com\/portal\/?p=12679"},"modified":"2025-11-19T07:14:23","modified_gmt":"2025-11-19T12:14:23","slug":"analisis-comparativo-del-idf-y-viabilidad-fiscal-departamento-atlantico-y-distrito-especial-y-portuario-barranquilla-2023-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cariberadionline.com\/portal\/analisis-comparativo-del-idf-y-viabilidad-fiscal-departamento-atlantico-y-distrito-especial-y-portuario-barranquilla-2023-2024\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis comparativo del IDF y viabilidad fiscal departamento Atl\u00e1ntico y distrito especial y portuario Barranquilla 2023-2024"},"content":{"rendered":"

Los resultados obtenidos en el a\u00f1o 2024, comparado con los del 2023, del manejo fiscal, presupuestal, endeudamiento, inversi\u00f3n y gastos de funcionamiento tanto de la gobernaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico, como de la alcald\u00eda Distrital con base a los resultados obtenidos por ambas entidades territoriales<\/em><\/p>\n

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Por: Jorge Vergara Carb\u00f3<\/strong><\/em><\/p>\n

\"\"Presentamos, este trabajo con la finalidad de dar a conocer los resultados obtenidos en el a\u00f1o 2024, comparado con los del 2023, del manejo fiscal, presupuestal, endeudamiento, inversi\u00f3n y gastos de funcionamiento tanto de la gobernaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico, como de la alcald\u00eda Distrital con base a los resultados obtenidos por ambas entidades territoriales en el informe anual del DNP y de la DAF, el primero sobre el \u00cdndice de Desempe\u00f1o Fiscal(IDF), y el segundo sobre la Viabilidad Fiscal de informaci\u00f3n que suministran las mismas entidades territoriales.<\/p>\n

En los cuadros No 1, y No 2 mostramos el IDF de los a\u00f1os 2024 y 2023, con los siguientes resultados: El rango de calificaci\u00f3n de la gobernaci\u00f3n es de vulnerable, y su \u00edndice en el a\u00f1o 2024, en vez de aumentar disminuy\u00f3 con relaci\u00f3n al 2023, en 1.2 puntos al pasar de 67.9 a 66.7.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Lo anterior, a pesar de haber incrementado los recaudos en 1.6 puntos, pero disminuyo la holgura en 4.5 puntos y la ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n. Su resultado fiscal disminuye en 1.6 puntos, por un, mayor endeudamiento 11.3 puntos, por las transferencias 4.2 punto y la FBK fijo 3.8 puntos.<\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, los resultados a nivel nacional no fueron buenos, incluso con ese puntaje tan bajo, el Atl\u00e1ntico ocupo el tercer lugar, detr\u00e1s del C\u00e9sar y del Casanare que ocupo el primer lugar, siendo el \u00fanico Departamento con rango de solvente. Igualmente, tal como lo demostramos en el trabajo anterior \u201cRajado el Departamento del Atl\u00e1ntico por la DAF y DNP\u201d y publicado en jvc pol\u00edtica p\u00fablica, los resultados de los municipios del Atl\u00e1ntico no fueron buenos a excepci\u00f3n de Barranquilla, Tubara y Usiacur\u00ed que alcanzaron la calificaci\u00f3n de solventes.<\/p>\n

Estos resultados, deben implicar un compromiso por parte del gobernador Verano y los alcaldes orientados a mejorar estos \u00edndices, que sumados al informe de la DAF facilitan o complican de acuerdo a sus resultados el acceso al cr\u00e9dito, como a conseguir recursos adicionales de parte del gobierno central para financiar sus planes de desarrollo al igual que conseguir recursos del SGR.<\/p>\n

La diferencia del IDF de la gobernaci\u00f3n con la alcald\u00eda es grande, y por ello hemos querido registrarla para tratar de explicar las diferencias que se presentan que son bastantes. En el cuadro No 2 mostramos los<\/p>\n

resultados del IDF del Distrito de Barranquilla, cuyo rango es solvente mayor de 70 puntos y menor de 80. En todos los \u00edtems, crece del 2024 al 2023, a excepci\u00f3n de la FBK fijo.<\/p>\n

El Distrito mejoro su \u00edndice en 2.9 puntos, y el resultado fiscal en 3.4 puntos. A destacar el aumento en la planeaci\u00f3n y recaudo de los ingresos aumento en 16.8 puntos, producto en gran parte por el aumento en los impuestos al ICA, especialmente al sector financiero, como tambi\u00e9n al aumento del impuesto al alumbrado p\u00fablico y la actualizaci\u00f3n catastral. No se les olvido, que la despedida de gobierno de Jaime Pumarejo, fue regalarnos con el benepl\u00e1cito del Concejo una reforma tributaria que entrar\u00eda en operaci\u00f3n el 1 de enero del a\u00f1o 2024, un regalo para el alcalde Alex Char, qui\u00e9n para seguir con la feria de aumentos, a lo 26 d\u00edas de su mandato logr\u00f3 que el Concejo le aprobar\u00e1 un endeudamiento adicional al existente por $3 billones, sin tener un plan de desarrollo, ya que su plan \u201cA OTRO NIVEL\u201d fue aprobado en abril. Situaci\u00f3n que paso por alto el Concejo, como el juez Octavo Administrativo \u201cJos\u00e9 Calabria\u201d y la Procuradur\u00eda, en la demanda que impetramos sobre ese acuerdo. Nunca hab\u00eda visto que se aprueba un acuerdo basado en un plan de desarrollo que no existe, que se aprueba tres meses despu\u00e9s de aprobar el acuerdo. Si eso es legal, como dice el juez y la PGN nos falta mucho por aprender. A lo anterior agr\u00e9guele que el alcalde no contento con el regalo de Pumarejo, present\u00f3 una nueva reforma tributaria aumentando los impuestos directos, con vigencia a partir del 1 de enero del 2025, o sea que este a\u00f1o los est\u00e1n recaudando.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En repetidas ocasiones, hemos se\u00f1alado que en Barranquilla no se ha dado ning\u00fan milagro financiero, lo que ha sucedido desde el a\u00f1o 2009, en adelante es aumentarnos los impuestos y en especial el predial, que ya presenta casos en que los aval\u00faos son superiores al valor comercial real del inmueble. La capacidad de pago de los contribuyentes tiene un limite y ese l\u00edmite ya esta cerca y en algunos casos sobre pasado.<\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2008. Cuando escribimos el documento \u201cEl Milagro Financiero del Distrito de Barranquilla\u201d expresamos, que una de las virtudes de la administraci\u00f3n que se iniciaba con Alex Char fue haber visualizado, que Barraquilla era una ciudad a pesar de todos los problemas que ten\u00eda, contaba con un potencial tributario inexplotado, lo que pagaban por impuestos no concordaba con sus posibilidades de pago. Esa reflexi\u00f3n, los llevo a organizar las finanzas del Distrito acabando con las concesiones leoninas entre ellas la de M\u00e9todos y Sistemas, vincularon personal capacitado en el manejo tributario y de finanzas territoriales, bajo la batuta de la doctora Elsa Margarita Noguera Carbonell qui\u00e9n conform\u00f3 un equipo humano, que se mantiene en la administraci\u00f3n, sumado al manejo directo de la informaci\u00f3n cata. De salida triplicaron los impuestos de ICA y predial, planificaron su trabajo para salir de la Ley 550, y empezaron a montar el desarrollo de la ciudad al debe y a buscar el apoyo del gobierno nacional para determinadas obras<\/p>\n

y contar con la asesor\u00eda de la dama de hierro del ministerio de Hacienda \u201cAna Luc\u00eda Villa\u201d convirti\u00e9ndola en la madrina de las fianzas del Distrito. Hoy la deuda financiera es de alrededor de $4 billones, sin incluir el valor de las vigencias futuras que deben rondar los $400.000 millones.<\/p>\n

Lo que significa, que crecemos endeud\u00e1ndonos por encima de nuestra capacidad, lo que tarde o temprano terminara impactando nuestras finanzas y frenando el desarrollo de la ciudad. No podemos volver a caer en Ley 550. Igual situaci\u00f3n tiene la gobernaci\u00f3n, su endeudamiento es alto, y tanto alcald\u00eda como gobernaci\u00f3n tienen que ver que hacen al respecto y especialmente los se\u00f1ores concejales y Diputaos que no pueden seguir siendo tan ajenos a esta problem\u00e1tica, que en parte es causado por ellos, al aprobar endeudamiento cuando los \u00edndices est\u00e1n diciendo otra cosa.<\/p>\n

El desarrollo al debe, no se les olvide que hay que pagarlo.<\/strong><\/em><\/p>\n

VIABILIDAD FISCAL DEPARTAMENTO ATL\u00c1NTICO Y DISTRITO DE BARRANQUILLA 2023-2024<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente; DAF C\u00e1lculos JVC * Valor ajustado estimaci\u00f3n realista de capacidad de pago al excluir recursos del balance, rendimientos financieros y vigencias futuras. A los gastos se incluyen los recurrentes (inversi\u00f3n financiados con ingresos diferentes al SGP y otras rentas de destinaci\u00f3n espec\u00edfica y al saldo de la deuda el pasivo que a dic 31 tiene m\u00e1s de un a\u00f1o de causaci\u00f3n.<\/p>\n

El cuadro No 3, muestra las principales cifras financieras y contables al igual que los \u00edndices de solvencia, sostenibilidad y del gasto de funcionamiento con relaci\u00f3n a los ingresos, cuyo resultado nos dice si la entidad territorial esta cumpliendo o no con las leyes 617\/00 y 358\/97.<\/p>\n

En los trabajos anteriores sobre este tema, nunca comparamos los resultados de la gobernaci\u00f3n con la alcald\u00eda, lo intentamos en este para que ustedes puedan apreciar la gran diferencia en el manejo de las cifras.<\/p>\n

a) En materia de ingresos, los del Distrito son 2.81 veces superior a los de la gobernaci\u00f3n $5. 046 billones contra $1.792. Explicados por la base tributaria de los distritos que es el\u00e1stica contra la de las gobernaciones cuya base es inel\u00e1stica sin margen de maniobra por parte de los gobernadores y para remate afectada por el contrabando en el pa\u00eds de cigarrillos y licores fuente principal de ingreso de los Departamentos<\/p>\n

b) Llevamos m\u00e1s de 30 a\u00f1os en el pa\u00eds, hablando de una reforma tributaria que modifique la fuente de ingresos de los Departamentos sin resultado alguno. Todos siguen dependiendo del SGP o del SGR o de recursos del PGN o de la combinaci\u00f3n de los tres. No hay en el tintero propuesta alguna sobre este tema, y lo que esperan los Departamentos con la Ley de Competencias es que a ellos le cedan la mayor parte de los 12.5 puntos dl SGP, a distribuir en doce a\u00f1os, a costa de los municipios peque\u00f1os que tambi\u00e9n tienen una base impositiva baja, por no decir inoperante.<\/p>\n

c) El Distrito de Barranquilla, recibe 3.7 veces m\u00e1s recursos del SGP que la gobernaci\u00f3n $2.358\/649.<\/p>\n

d) La otra gran diferencia se da en los gastos de inversi\u00f3n, la mayor\u00eda se hace con recursos del SGP y SGR. Es 3.07 veces superior a la gobernaci\u00f3n $4.368\/1.422<\/p>\n

e) Con relaci\u00f3n al D\u00e9ficit Fiscal el Distrito muestra saldo negativo en los dos a\u00f1os de estudio, mientras la gobernaci\u00f3n tiene un super\u00e1vit en el a\u00f1o 2024, de $108.000 millones. D\u00e9ficit que es financiado la mayor\u00eda por recursos del balance<\/p>\n

f) El saldo de la deuda, es alto en ambas entidades territoriales en la gobernaci\u00f3n a diciembre 31 de 2024, mostraba un saldo de $3,159 billones, el 122.7% de los ingresos corrientes descontando los del SGP. Y el 131% de sostenibilidad de la deuda, muy por encima del porcentaje de la ley 358\/97. En la gobernaci\u00f3n la deuda es de $1.103 billones, el 114.6% de los Ingresos corrientes deduciendo SGP y SGR, y su sostenibilidad es de 206% y la solvencia del 43%, lo que llev\u00f3 a la DAF a calificar a la gobernaci\u00f3n con el faro en rojo, y al Distrito en verde.<\/p>\n

g) Ambas entidades territoriales est\u00e1n sobre endeudadas, lo que sucede en la pr\u00e1ctica es que tanto la DAF, como el DNP no incluyen en el an\u00e1lisis del endeudamiento una serie de variables que har\u00edan una estimaci\u00f3n m\u00e1s realista de la capacidad de pago de cada ET. Varios est\u00e1n se\u00f1alados en la parte de abajo del cuadro No 3.<\/p>\n

h) La gobernaci\u00f3n, no tiene ning\u00fan cr\u00e9dito con el exterior, en cambio el Distrito si lo tiene, tanto con organismos multilaterales como el BID, o de gobiernos como la Alianza Francesa o de la banca privada internacional como el Deutsche Bank AG, este \u00faltimo le presto en el a\u00f1o 2023, US$100 millones, mediante resoluci\u00f3n 2371 del 8 de septiembre de 2022, firmada por el ministro Jos\u00e9 Ocampo, recursos con los cuales se financiaron las obras de la Ci\u00e9nega de Mallorqu\u00edn, Puerto Mocho, el Gran Bazar, Malec\u00f3n y otras, que se terminaron e inauguraron en el 2024. Este pr\u00e9stamo se empez\u00f3 a pagar en marzo del presente a\u00f1o US$16.6 millones, y el alcalde Alex Char consigui\u00f3 que el ministro de Hacienda German \u00c1vila Plazas, expidiera la Resoluci\u00f3n 0988 de 05 mayo de 2025, en la cual autoriza al Distrito a \u201csubrogar\u201d esa deuda por US$83.3 millones, con el banco JP Morgan. Dinero que no ser\u00e1 para nuevas inversiones, sino para pagar la deuda con el banco Deutsche. Esta operaci\u00f3n le da caja, al Distrito ya que cuenta con dos a\u00f1os de gracia y 10 a\u00f1os, para pagar la deuda.<\/p>\n

i) Para completar el apoyo del gobierno de Gustavo Petro a Barranquilla, el ministro German \u00c1vila emite la Resoluci\u00f3n 2624 del 17 de octubre de 2025, en la cual autoriza al alcalde de Barranquilla a contratar un cr\u00e9dito por US#150 millones, con el Deutsche Bank Ag, justamente el banco al cual se<\/p>\n

le compr\u00f3 su deuda de US$83.3 millones. Para proceder a expedir esa Resoluci\u00f3n, el DNP emiti\u00f3 el concepto con fecha 8 de julio de 2025, mediante el oficio 20254380463671, en el cual da fe, que el Distrito de Barranquilla cumple con lo establecido en la Ley 358\/97, y el art\u00edculo 30 de la Ley 2155 de 2021. Basado en comunicaci\u00f3n enviada por el alcalde Alex Char, de que, a 31 de diciembre de 2024, el Distrito muestra una solvencia del 13% y una sostenibilidad del 99%, por lo que cumple con la ley.<\/p>\n

j) En el cuadro No 3, transcribo textualmente las cifras publicadas por la DAF en su informe de viabilidad fiscal de octubre de 2025, donde afirman que una vez realizado un calculo real de los \u00edndices de endeudamiento, es decir cuando se eliminan los recursos NO recurrentes (vigencias futuras, recursos del balance, rendimientos financieros y se ajustan los gastos a la realidad, el \u00edndice de solvencia para el 2024 es del 26%, y el de sostenibilidad del 131%. Este \u00faltimo en el 2023, era de 161%. En el Departamento el \u00edndice es del 206%, y por ello la DAF se\u00f1ala que el faro lo tiene en rojo, en cambio con el Distrito dice lo contrario que el faro esta en verde, a pesar de que su deuda no es sostenible en el tiempo.<\/p>\n

k) Le pregunto al DNP como a la DAF, como autorizaron ese empr\u00e9stito por US$150 millones, por no decir el de US$100 millones anteriores, y aprobaron la subrogaci\u00f3n del cr\u00e9dito de US$83.3 millones, si el Distrito no cumpl\u00eda con la normatividad existente, por ello el gobierno de Duque, el ministro Jos\u00e9 Manuel Restrepo no firm\u00f3 esa Resoluci\u00f3n, por el alto endeudamiento del Distrito.<\/p>\n

Lo curioso del caso, es que la misma DAF en todos los informes se lava las manos o cree lav\u00e1rselas cuando dice:\u201d es preciso aclarar que la responsabilidad legal de efectuar los c\u00e1lculos de los indicadores de capacidad de pago de las entidades territoriales corresponde a las administraciones territoriales y sus potenciales prestamistas, quienes deben realizar la estimaci\u00f3n para todo el periodo de vigencia de cada una de las operaciones crediticias objeto de contrataci\u00f3n.<\/p>\n

Lo anterior, significa que los bancos para prestar unos recursos, hacen una evaluaci\u00f3n distinta a la que utiliza el DNP y la DAF para emitir sus conceptos. Ellos tienen en cuenta todos los movimientos y hacen sus propios c\u00e1lculos, tanto es as\u00ed, que, en el a\u00f1o 2024, el Distrito solo recibi\u00f3 $38.000 millones de un cr\u00e9dito de Findeter. La banca colombina no le prest\u00f3 dinero. Ahora la hace la externa a una tasa que puede estar en el 10%, en d\u00f3lares. Muy similar a la que paga el gobierno colombiano por sus bonos un 11%.<\/p>\n

En s\u00edntesis, con los desembolsos de los cr\u00e9ditos recibidos en el 2025 por parte del IDEA, FINDETER y banco de Occidente m\u00e1s los $600.000 millones del cr\u00e9dito externo, a diciembre 31 de 2025, la deuda del Distrito ser\u00e1 de $4 billones, sin incluir vigencias futuras, lo que significa el 155.4%, de los ingresos tributarios descontando los del SGP y la solvencia de la deuda ser\u00e1 superior al 60%, y la sostenibilidad de la deuda alrededor de 160%. Ambos par\u00e1metros superiores a lo que establece la ley. Creo que los funcionarios del DNP, como de la DAF no fueron acuciosos en la emisi\u00f3n de sus conceptos.<\/p>\n

Por ello, fue que impetramos una demanda de nulidad contra el acuerdo No 006 del 26 de enero del 2024, en el cual autorizaban al alcalde a contratar un cr\u00e9dito por $3 billones, pidiendo la nulidad del mismo, le correspondi\u00f3 el negocio al juez Octavo Administrativo \u201cHigo Jos\u00e9 Calabria L\u00f3pez\u201d qui\u00e9n fallo a mediados del mes de octubre de este a\u00f1o negando lo solicitado a nuestro juicio incurriendo en posibles errores de interpretaci\u00f3n tanto el juez como el representante de la Procuradur\u00eda. No apelamos la sentencia porque no tiene sentido pr\u00e1ctico, ya que al apelar la sentencia saldr\u00eda en cinco a\u00f1os. Pero si vamos a tratar de analizar los puntos expuestos por el juez y el representante del ministerio P\u00fablico en un trabajo que estamos elaborando con detenimiento.<\/p>\n

Espero, que el documento sirva de reflexi\u00f3n no solo para las administraciones territoriales, sino tambi\u00e9n para la academia que deber\u00eda inmiscuirse m\u00e1s en estos asuntos que son de inter\u00e9s general como a los gremios de la producci\u00f3n y asociaciones privadas y c\u00edvicas interesadas en el bienestar de la ciudad y por supuesto del Departamento.<\/p>\n

Muchas veces hemos llamado la atenci\u00f3n del Distrito en el manejo de los recursos al igual que en el cobro de los impuestos, se\u00f1al\u00e1ndoles posibles vicios de corrupci\u00f3n en el recaudo de algunos impuestos como el predial, que no se lo facturan como es a varios contribuyentes y urbanizadores, due\u00f1os de la tierra que no le cobran la contribuci\u00f3n de la plusval\u00eda, enriqueci\u00e9ndolos a costa de todos, sin necesidad de hacer esfuerzo alguno. Lo mismo pasa con el impuesto de delineamiento urbano, lo recaudado por este impuesto no concuerda con el desarrollo urbano de la ciudad. No existe un organismo que controle a los Curadores Urbanos. Tambi\u00e9n hay falencia en el recaudo del impuesto al deporte, como en el pago por parte de los equipos profesionales por utilizar los estadios del Distrito. La ejecuci\u00f3n presupuestal no muestra un solo ingreso por ese concepto y son los \u00fanicos que pueden utilizar esos escenarios deportivos. Si lo hicieran, y los manejaran con transparencia no habr\u00eda necesidad de estar cada dos o tres a\u00f1os, aumentando los impuestos que pagan los mismos de siempre.<\/p>\n

No es posible alcalde, que obras de desarrollo que deben ser financiadas totalmente por los urbanizadores y constructores se hagan con el dinero de los barranquilleros, como son los casos: del proyecto de Alameda del R\u00edo, cuya obra de la carrera 43 y el intercambiador se hicieron con plata de los contribuyentes, y no con la de los urbanizadores o contratistas, en esas dos obras estamos hablando de un detrimento patrimonial del Distrito del orden de los $250.000 millones, o m\u00e1s. Tampoco es posible que permita que los se\u00f1ores de Argos, sigan urbanizando el sector de Bellavista a partir de la carrera 55 desde la calle 100 hasta la circunvalar, sin que les exija ampliar dicha carrera a dos carriles separados y a que continue la calle 106 hacia la carrera 65, en una sola v\u00eda y no en doble v\u00eda como es la calle 106, desde Villa Santos hasta la carrera 55. Esto por el momento, esperamos que los organismos de control y en especial los se\u00f1ores concejales tomen carta en el asunto.<\/p>\n

Los dineros p\u00fablicos son sagrados, hay que utilizarlos donde generen el mayor bienestar social.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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